Прекращение дела по малозначительности в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) содержит большое количество составов административных правонарушений. Однако в рамках дел по КоАП РФ есть правонарушения, которые могут быть прекращены по малозначительности. Статья 2.6. КоАП РФ предусматривает, что «при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».

Непосредственно в КоАП РФ понятие малозначительности административного правонарушения не раскрывается. В юридической практике толкование данному понятию дал Пленум Верховного суда РФ: «Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений» (Постановление Пленума Верховного Суда Р Ф от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Дополнительные разъяснения в отношении малозначительности административных правонарушений в сфере экономической деятельности ранее давал Высший арбитражный суд РФ: «При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.» (Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Из общих норм КоАП РФ о малозначительности следует, что вне зависимости от состава административного правонарушения возможно прекращение административного производства по данному основанию.

При малозначительности применяется п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, предполагающий объявление устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, после чего выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В иных случаях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении и выявления малозначительности деяния, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, либо сам административный орган, уполномоченный на привлечение к административной ответственности, принимает подобное решение, либо такой орган может удовлетворить соответствующее ходатайство о прекращении дела по малозначительности, поданное стороной административного разбирательства.

При признании административного правонарушения малозначительным учитываются: характер правонарушения; тяжесть последствий и размер причиненного вреда; роль правонарушителя.

Не влияет на малозначительность: личность привлекаемого к ответственности; его имущественное положение; добровольное устранение негативных последствий, в том числе возмещение ущерба.
Не применяется критерий малозначительности, если дело об административном производстве дошло до кассационной инстанции.

Судебные расходы не возмещаются при прекращении дела по малозначительности.

Не признают малозначительным административные правонарушения по таким составам КоАП РФ как:

• управление транспортным средством в состоянии опьянения или передачу управления лицу в таком состоянии (ст. 12.8 КоАП РФ);
• невыполнение водителем требования пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ);
• непредставление информации и документов по запросу антимонопольного органа (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ);
• незаконное привлечение к трудовой деятельности (выполнению работ, оказанию услуг) действующего или бывшего государственного (муниципального) служащего (ст. 19.29 КоАП РФ).

Следует учитывать, что признание административного правонарушения малозначительным не имеет универсальных признаков и обладает свойствами исключительности в общей статистике дел об административных правонарушениях. Согласно статистике данных судов общей юрисдикции на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекращено производств: 2019 г. 77 940 дел об административных правонарушениях (55,6% от общего количества прекращенных производств); 2021 г. —  81 644 лиц (46,3%); 2022 г. — 109 645 лиц (52,4%) (Статистика приводится по статье: Попов А.В., Фомина И. А. Понятие и критерии малозначительности совершенного административного правонарушения // Сибирское юридическое обозрение. 2023. № 2. С. 132−144).

Как видно из представленной статистики при оказании квалифицированной юридической помощи по делам об административных правонарушениях с учетом обстоятельств дела возможность прекращения дела по исследуемому основанию достаточно велика. Важным критерием применения основания малозначительности будет иметь отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Своевременное обращение за квалифицированной юридической помощью является важным фактором в защите прав граждан и юридических лиц в производстве по делам об административных правонарушениях.